關(guān)于規(guī)范市直單一來源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理的工作指引
關(guān)于規(guī)范市直單一來源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理的工作指引
市直各預(yù)算單位：
為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革方案精神，嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”的要求，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)常態(tài)化疫情防控下促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2020〕18號）和《廣東省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省級單一來源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理有關(guān)事項(xiàng)通知》（粵財(cái)采購〔2020〕13號）等規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)范市直單一來源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理有關(guān)事項(xiàng)工作指引如下：
一、嚴(yán)格審批單一來源采購方式
（一）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購人可以依法采用單一來源方式采購：
1.因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；
2.公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；
3.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
4.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
5.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)（報(bào)價(jià)）截止后投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人僅有1家的，經(jīng)專家論證，采購文件沒有不合理?xiàng)l款、采購程序符合規(guī)定的。
（二）采購人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項(xiàng)決策制度，將達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，擬采用單一來源采購方式的貨物或服務(wù)項(xiàng)目列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍。
（三）采購人擬采用單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，邀請專業(yè)人員進(jìn)行論證。專業(yè)人員可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。論證專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與采購人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地出具完整、清晰和明確的論證意見：一是采購項(xiàng)目預(yù)算安排是否科學(xué)合理（附件1）；二是采購項(xiàng)目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購（附件2）。論證意見應(yīng)按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫。
（四）主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門單一來源方式采購管理。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查該項(xiàng)目預(yù)算安排是否合理、是否屬于《政府采購法》第三十一條以及《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定情形，以及采用單一來源采購的必要性，并出具書面審查意見。
（五）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向市財(cái)政局行文申請批準(zhǔn)并提交以下材料：
1.采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等基本情況說明；
2.擬申請采用單一來源采購方式的理由；
3.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，擬采用單一來源采購方式的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，需提供單位“三重一大”事項(xiàng)議事決定的會(huì)議紀(jì)要、記錄等；
4.主管預(yù)算單位的書面審查意見；
5.參與論證的各專業(yè)人員的書面論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
6.“廣東省政府采購網(wǎng)”單一來源采購公示情況；
7.采購項(xiàng)目的預(yù)算金額、項(xiàng)目預(yù)算金額的主要依據(jù)和理由、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明。
二、從嚴(yán)核準(zhǔn)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品
（一）符合下列情形之一的，采購人可以采購進(jìn)口產(chǎn)品：
1.在中國境內(nèi)無法獲取的或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
2.為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
3.國內(nèi)有同類產(chǎn)品但無法滿足實(shí)質(zhì)需求，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的；
（二）采購人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項(xiàng)決策制度，將擬采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品確實(shí)無法滿足需求的進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目，列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍。
（三）采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，邀請專家進(jìn)行專業(yè)論證，專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地提出具體論證意見。專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，論證專家應(yīng)當(dāng)與采購人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購人不得作為專家組成員參與論證。
（四）擬采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類產(chǎn)品的，原則上不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面提出申請，論證專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地就采購人的申請理由進(jìn)行論證，論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（附件4）由論證專家手工填寫。
（五）主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理。對所屬單位擬申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品的是否存在超標(biāo)準(zhǔn)采購，采購需求是否合理，國產(chǎn)同類產(chǎn)品是否滿足需求，采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性等，并出具書面審查意見。
（六）采購單位應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前向負(fù)責(zé)核準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品的部門提出書面申請，并提交以下材料：
1.采購項(xiàng)目概況、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單（附件3）；
2.擬采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品確實(shí)無法滿足需求的進(jìn)口產(chǎn)品的，需提供單位“三重一大”事項(xiàng)議事決定的會(huì)議紀(jì)要、記錄等；
3.主管預(yù)算單位的審查意見；
4.申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等理由；
5.國內(nèi)同類產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的對比情況；
6.參與論證專家的書面論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
7.項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明。
（七）為深化政府采購簡政放權(quán)，適用國家、省級部門制定的進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。
1.國內(nèi)無同類產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內(nèi)，采購人采購清單內(nèi)的產(chǎn)品無需重復(fù)組織專家論證，直接向市財(cái)政局備案后開展采購活動(dòng)。
2.國內(nèi)有同類產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內(nèi)，采購人應(yīng)向主管預(yù)算單位提交需采購進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面的說明，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意，并向市財(cái)政局備案后開展采購活動(dòng)。
三、加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理
采購人應(yīng)當(dāng)按照“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真開展市場調(diào)查和價(jià)格測算，執(zhí)行相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，合理科學(xué)確定采購需求，建立健全部門政府采購內(nèi)部管理制度，主管預(yù)算部門要從嚴(yán)管理單一來源方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購，實(shí)現(xiàn)政府采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。市財(cái)政局加大對市直預(yù)算單位政府采購工作的監(jiān)管力度。
附件：1.單一來源采購項(xiàng)目預(yù)算金額專業(yè)人員論證意見.doc
3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品明細(xì)表.doc
4.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見.doc
惠州市財(cái)政局
2020年9月10日